099 消耗战不可取（2/5）

所以每一个地方的汉官都是一个群体，将整个中高层都占据，只给本地权贵留下一些基层官员位置和没有实权的清水衙门乃至副职。

如此一来，才能真正掌控一地。

只是，这么做需要庞大的官僚体系，5000户汉民可不算多，至少对于现如今的大汉帝国而言，属于绝对的少数民族！

更何况，这5000户汉民不光要承担政府官僚机构的人事任免，还有抽出整整5000人为肖云阳掌控帝国军团。

军队比民事还要关键，自然不可能缩减人员调派。

正因如此，肖云阳才允许保加利亚王国保留自治权，作为附庸存在，而不是直接推过去。

只是，塞尔维亚王国却将大汉帝国的这个行为看成了‘虚弱’，结果对大汉帝国示意的附庸条约视而不见。

大汉帝国刚建立的时候整顿内务没有功夫去搭理塞尔维亚王国，现在内务整顿完了，肖云阳就把这个议题拿到了内阁会议上。

正所谓小事开大会，大事开小会，重要问题不开会。

塞尔维亚王国的问题属于大事，但没有上升到决定国运的境地，塞尔维亚王国还不够格。

所以肖云阳没有直接自己决断，而是拿到寥寥数人的内阁上开个小会。

至于大汉帝国的大会朝政，也不是没有，但除了象征意义的重要朝政，肖云阳一般都不会露面，全都交给内阁。