章十六 陕西（2/5）

基层官员选调，无需长远打算，日后还是要用经过我们培养改造的人，但短期内可用罪官、行推举、供喇嘛，原属满蒙的罪官虽然有罪，但对旗佐百姓熟悉，上手便可建立秩序，不怕迁延时日，但用罪官的旗佐，都是轮牧轮休的旗佐，佐中有兵，在骁骑校之手，罪官纵有二心，也不敢妄为，在禁锢其亲族为质，倒也可临时取用。

行推举，便是让各佐领牧民推举德高望重者、薄有仁名义举者担当什长、领催这等最基层的官员，以亲治亲，用长御幼，上可遏罪官盘剥，下能行连坐之法，倒也妥帖。其三便是供喇嘛了，实在是官员不够用，便先让喇嘛顶替，喇嘛平日便居于上位，又为蒙古人信服，暂管旗佐，至少可安定民心，若有筑城、征伐等事，营中有喇嘛，倒也相得益彰。短期内，巡检、调停之事，也可搭配一二喇嘛。”

许汉风听着，分外感觉有理，他很清楚，漠南平定，这些原本属于贵酋的牧民如今成了内属蒙古，旗佐之中的贵酋及其亲族被一网打尽，实际上要是打破了旧秩序，毁坏了军政架构，军政体系中，上层还好说，关键是中下层，如果无法快速形成统治，那秩序何在，听了袁凯文的建议，他此时倒是感觉此事倒也不多困难了。

一边听着，许汉风偷偷观察李明勋的反应，见他并无多少表情变化，显然对这些任用官员的政策没有什么反对的意思，便与袁凯文系统性的讨论了一下绥靖公署的架构问题，绥靖公署本质上是一个永久性或者长期的军管区，这与辽东不同，辽东和中原各地的军事管制很快会被行省制度取代，实际上海外的行政长官区也会被省取代，他这个云中将军也是军政结合的职位，底下的官员也是如此。

许汉风也明白，绥靖公署的设立最重要的是完成对漠南的有效统治、恢复生产和积蓄力量，最终作为北伐漠北的基地，所以在绥靖公署架构完成之后，练兵、屯田、养马就成为了主要的任务，但实际上，一切都还要着眼于屯田。

藩属蒙古各部先不谈，内属蒙古中，有的是能骑马持矛的汉子，本身就是很好的骑兵兵源，但真正能打的军队必然是脱产的常备军，而未来要发生的战争中，也必然会消耗大量的粮食，而养马同样是需要粮食的，特别是在战争中，缺乏豆料这种高热量高营养食物情况下，战马的体力和耐力都有巨大的损耗，但关键在于，草原上没有多少人会垦荒种田，虽然边墙之内的战争胜利后，会进行大规模的清算和问罪，以此产生以百万计数的可迁移人口，可那些也多是习惯了享受的官宦人家，也不是种田垦荒的好手。